轮环保督察有何不同？容错法制化，不能凭主观去想象

轮环保督察今日启动，上海、福建、海南、重庆、甘肃、青海等，成为批督察对象。

要求坚决禁止搞“一刀切”和“滥问责”，并简化有关督察接待和保障安排，切实减轻基层负担。

中五矿、中化工，两家央企次成为环保督察对象成为媒体关注的焦点。

生态环境保护督察办公室督察一处处长姜凯：轮督察和“回头看”中，我们实际上也查了一些央企的具体的下属企业的问题。

次督查央企，次允许实行容错机制，次在“工作规定”发布后的督察。

是督察纵深发展，中的生态环境保护正在发生根本性转折性的变化，与此相适应，中环保督察发生一个很重大的转变，正在以督察地方，端正生态环保态度和打击违法为主要的阶段。步入到增强生态环保技术，提升绿色发展能力为主要的阶段。

个变化就是有法律依据了，这个是根据《生态环境保护督察工作规定》来支持督察，是针对性的采取了一些措施，譬如说督察人员口答取出，包括要求集体讨论之后然后做出决策。

第三个范围扩大，不仅针对31个省份，还针对企业，这也是生态环境保护督察工作的规定。而且不止是督察央企在各企业的分支机构，还督察总部。

第四个就是这个组长任命要中组部审核同意，程序很严格，而且他们在轮督察中很多是担任组长的，敢于碰硬，所以有这几个变化。（常所长）

先您给我们解释一下怎么叫做“容错机制”，都会容哪些错？

常纪文：

“容错机制”就是指千篇一律的企业追责，有一些工作失误，或者说工作不到位的，或者说你尽了职责的，有一点的宽泛，不是说所有的原因都要追责，这体现了监督管理人性化的原则。

董倩：

刚才我们也说到，这一次是禁止“一刀切”和“滥问责”，如果说我们能够给干部，能够容他们的错的话，会对“一刀切”和“滥问责”带来什么样的改变，会不会把这个问题能够改变掉？

常纪文：

能够有很大的改变，因为轮环保督察，包括回头看，处理了一大批各行业的监管部门。有的地方问责就不问原因，就导致的监管干部工作流汗还流泪的现象，挫伤了地方干部监管工作的积性，一些地方还有一个说法叫做上边千把刀，下边一颗脑袋，监管的部门太多了，到基层就一颗脑袋。

所以越到下边他有的时候就越害怕，越是基层的干部就越多干活，越多干活的干部事物就越多，如果不容错的话，基层干部就不敢去执法去监管。

去年生态环境保护大会就专门针对这个现象提出了“容错机制”，打造一支环保铁军。

董倩：

但是您看，“一刀切”当然是不对的，但是“一刀切”有一个好处，是一致的，但是如果容错的话就很多了，谁来掌握这个，谁来说他这个错是不应当犯的，他的确就是错，谁来说这个错是可以犯的，我可以容它，这个问题怎么解决？

常纪文：

容错的确是法制化，不能凭主观去想象，所以现在提出了容错机制，下一步环保督察导小组就会考虑建立容错法制包括哪些条件，哪些程序，容错有法制依据，包括还有法制的程序，只有这样容错的认定科学化合理化。

董倩：

那也就是说容错只是提出来但是并不能实施，是这个意思吗？

常纪文：

我相信有关规定正在制定之中，一般如果规定实施的话，那么督察也就会很多干部，如果说监管的话就不会被追责，所以给他们打了一剂强心针。

董倩：

其实我理解“容错机制”是让更多的干部能够放开手脚，真正的去做环保。但是它也带来了一个问题，能够解放一些干部的积性的同时，它等于也会纵容一些人，本来我这个事须干，但是我会说你要容我的错，他不干，怎么解决这个问题？

常纪文：

像你说的这种情况，可能有些地方会把这个作为理由，说这个容错，我也去监管了，我也去到现场了，但是有一点，你的工作是不是尽职尽责，是有条件和的，至于到没到现场，你执法的尺度怎么样，你是不是以罚款来代替这里的整顿等等，都是有严格的条件和程序，所以这个很难实现。

轮生态环保督察跟轮相比当然遇到的问题会更深，而且会更难，但是解决起来，我们看到这次目标更明确，而且手段更多样，并且态度更加实事求是。我们理应对它有一个更加美好的期待。