绿色矿山建设，你关心的都在这里

【绿色矿山建设，你关心的都在这里】“绿色矿山”应该是当下矿山企业听到多的一个新名词。无论是各级出台的大量指导文件、相继公布的多种类型矿山的建设规范，还是院士级别的频频呼吁、社会主流媒体的广泛报道，都传递出一个明确的信号——发展绿色矿业，建设绿色矿山将是未来矿业活动的主旋律。

什么是绿色矿山？部门对绿色矿山建设有哪些要求和规定？绿色矿山对于矿企来说意味着什么？绿色矿山的步究竟如何实施……，我们就为您一一解答这些问题。

什么是绿色矿山

绿色矿山是指在矿产资源规划、勘查、开发利用与保护过程中，实行科学有序开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控制范围内，使矿产资源开发利用与生态环境保护相协调的矿山，具备矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的特点。

绿色矿山的新文件规定

绿色矿山建设实施意见由土资源部、财政部、环境保护部、家质量监督检验检疫总局、中银行业监督管理委员会、中证券监督管理委员会共同牵头发布，各省、直辖市均已出台相关政策文件，部分市县也已公布了当地的绿色矿山建设工作方案。

以陕西省榆林市府谷县能够参考的指导文件为例，关于绿色矿山建设的新文件主要包括：

部级文件

《土资源部、财政部、环境保护部、家质量监督检验检疫总局、中银行业监督管理委员会、中证券监督管理委员会关于加快建设绿色矿山的实施意见》（土资规〔2017〕4号）

省级文件

《省土资源厅、省财政厅、省环境保护厅、省质量技术监督局、中银行业监督管理委员会陕西监督局、中证券监督管理委员会陕西监管局关于印发<陕西省绿色矿山建设工作方案>的通知》（陕土资规〔2017〕78号）

市级文件

《榆林市土资源局、榆林市财政局、榆林市环境保护局、榆林市质量技术监督局关于印发<榆林市绿色矿山建设工作方案>的通知》（榆政土资发〔2018〕12号）

县级文件

《府谷县人民办公室关于印发<府谷县绿色矿山建设工作方案>的通知》

绿色矿山建设内容

绿色矿山建设主要包含五个方面的工作。

1 矿区环境优美

A 矿区布局合理，标识、标牌等规范统一、清晰美观，矿区生产生活，运行有序、管理规范。

B 煤炭的生产、运输、储存、地面实行封闭管理，做到“采煤不见煤”。

C 实行雨污分流，生产过程中产生的矸石、废水、噪音、粉尘得到处置，达标排放。

D 利用矿区自然资源，因地制宜建设“花园式”矿山，矿区绿化覆盖率达到可绿化面积的100%，基本实现矿区环境天蓝、地绿、水净。

2 采用环境友好型开发利用方式

A煤炭资源开采应与城乡建设、环境保护、资源保护相协调，因地制宜，选择资源节约型、环境友好型开采方式,应积使用充填开采、保水开采和煤与瓦斯协调开采等绿色开采技术。

B中东部地区原则上应采取条带式和充填式开采等绿色开采方式，合理控制地面塌陷，鼓励矸石不出井，逐步消灭已有的矸石山，减少土地占用，环境污染。煤矸石等固体废物妥善处置率应达到100%。中西部地区煤炭资源开采方式应符合区域生态建设与环境保护要求。

C切实履行矿山地质环境治理恢复与土地复垦义务，做到资源开发利用方案、矿山地质环境治理恢复方案、土地复垦方案同时设计、同时施工、同时投入生产和管理，矿区环境得到及时治理和恢复。

D涉及多种资源重叠共生的应坚持先上后下，逐层开采，煤炭开发不得对其他资源造成破坏和浪费。

E应建立生产过程能耗核算体系，控制并减少单位产品能耗、物耗、水耗。

F采煤废弃物应有堆积场所，并符合安、环保、监测等规定，采取防扬散、防渗漏或其他防止二次污染的措施，不得流泻到堆场外，造成环境污染。

3 节约集约循环利用煤炭及共伴生资源

A应综合评价煤炭及共伴生资源，采用合理的利用方式和处置工艺，资源综合利用。

B提高瓦斯抽采利用率，应先抽后掘，先抽后采，保持“抽掘采”平衡，合理利用矿井瓦斯；对煤炭共伴生的高岭土、油页岩等资源要有合理利用和处置工艺，应做到综合回收和综合利用。

C对煤矸石、煤泥等固体废物要分类处理，实现合理利用，做到物尽其用、吃干榨尽。在不产生二次污染的前提下，鼓励利用矿山固体废物用于充填采空区、治理塌陷区等。

D原煤入选率应达到100%，提高精煤质量。

E矿山生产过程中应从源头减少废水产生，实施清污分流，应利用矿井水，循环利用洗煤废水。废水重复利用率一般达到85%以上；矿坑涌水在矿区自用前提下，余水可作为生态、农田等用水，其水质应达到相应要求；生活废水达标处置，用于场区绿化等。

4 建设现代数字化矿山

A生产技术工艺装备现代化。应加强技术工艺装备的更新改造，采用节能的新技术、新工艺、新设备和新材料，及时淘汰耗、高污染、低效率的工艺和设备，符合土资源部《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》。

B煤炭开采自动化。探索应用井下无人工作面开采技术，积推进机械化减人、自动化换人。

C生产管理信息化。应采用信息技术、网络技术、控制技术、智能技术，加大“互联网＋”、大数据、物联网、移动互联技术在煤炭行业的应用，实现煤矿企业生产、经营决策、安生产管理和设备控制的信息化。

D建立产学研用科技创新平台，培育创新团队，矿山科研开发资金不低于上年度主营业务收入的1%。

5 树立良好矿山企业形象

A创建特色鲜明的企业文化，培育体现中特色社会主义价值观、新发展理念和煤炭行业特色的企业文化。建立环境、健康、安和社会风险管理体系，制定管理制度和行动计划，管理体系运行。

B应构建企业诚信体系，生产经营活动、履行社会责任等坚持诚实守信，及时公告相关信息。应在公司网站等易于用户访问的位置至少披露：企业组建及后续建设项目的环境影响报告书及批复意见；环境、健康、安和社会影响、温室气体排放绩效表现；企业安生产、环境保护负责部门及工作人员联系方式，与利益相关者交流顺畅。

C企业经营效益良好，积履行社会责任。坚持企地共建、利益共享、共同发展的办矿理念，加大对矿区及周边群众的教育、就业、交通、生活、环保等支持力度，生活质量，矿区和谐，实现办矿一处，造福一方。加强利益相关者交流互动，对利益相关者关心的环境、健康、安和社会风险，应主动接受社会团体、新闻媒体和公众监督，并建立重大环境、健康、安和社会风险事件申诉—回应机制，及时受理并回应项目建设或公司运营所在地民众、社会团体和其他利益相关者的诉求。有关部门对违反环保、健康、安等法律法规，对利益相关者造成重大损失的矿山企业，应依法严格追责。

D加强对企业职工和矿区群众的人文关怀，建立健职工技术培训体系、完善职业病危害防护设施，职工满意度不低于70%，矿区群众满意度不低于65%，及时妥善处理好各种利益纠纷，不得发生重大群体性事件。

对于矿企意味着什么？

简言之，建设绿色矿山，益处颇多；不进行绿色矿山建设，弊端严重。

建设绿色矿山的益处

凡纳入绿色矿山名录的矿山企业可享受《土资源部 财政部 环境保护部 家质量监督检查检疫总局 中银行业监督管理委员会 中证券监督管理委员会关于加快建设绿色矿山的实施意见》（土资规〔2017〕4号）、《陕西省土资源厅 财政厅 环境保护厅 质监局 银监局 证券局关于印发陕西省绿色矿山建设工作方案的通知》（陕土资发〔2017〕78号）及有关法规文件的鼓励、优惠政策。具体如下：

A 享受矿产资源支持政策

① 对实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放，符合家产业政策的，优先向绿色矿山和绿色矿业发展区安排。

② 符合协议出让情形的矿业权，允许优先以协议方式有偿出让给绿色矿山企业。

③ 支持绿色矿山企业开展技术改造，扩大生产能力。

④ 绿色矿山可以申请矿业权价款或出让收益缴纳计划。

⑤ 绿色矿山申请办理采矿延续登记的，适当放宽采矿许可证办理期限。

⑥ 优先支持已缴纳矿山地质环境治理恢复金的绿色矿山按比例提前返回金

B 绿色矿山建设用地保障

① 各地在土地利用总体规划调整完善中，要将绿色矿山建设所需项目用地纳入规划统筹安排，并在土地利用年度计划中优先保障新建、改扩建绿色矿山合理的新增建设用地需求。

② 对于采矿用地，依法办理建设用地手续后，可以采取协议方式出让、租赁或先租后让；采取出让方式供地的，用地者可依据矿山生产周期、开采年限等因素，在不高于法定高出让年限的前提下，灵活选择土地使用权出让年期，实行弹性出让，并可在土地出让合同中约定分期缴纳土地出让价款。

③ 支持绿色矿山企业及时复垦盘活存量工矿用地，并与新增建设用地相挂钩。将绿色矿业发展区建设与工矿废弃地复垦利用、矿山地质环境治理恢复、矿区土壤污染治理、土地整治等工作统筹推进，适用相关试点和支持政策；在符合规划和生态要求的前提下，允许将历史遗留工矿废弃地复垦增加的耕地用于耕地占补平衡。

④ 对矿山依法开采造成的农用地或其他土地损毁且不可恢复的，按照土地变更调查工作要求和程序开展实地调查，经专报审查通过后纳入年度变更调查，其中涉及耕地的，据实核减耕地保有量，但不得各地控制数上限，涉及基本农田的要补划。

C 财税政策支持力度加大

① 优先符合条件的绿色矿山申请家地质矿产调查评价资金。

② 省级将统筹安排地质矿产、矿山生态环境治理、重金属污染防治、土地复垦等资金，优先支持绿色矿业发展区内符合条件的项目，发挥资金聚集作用。

③ 在《家支持的高新技术域》范围内，持续进行绿色矿山建设技术研究开发及成果转化的企业，符合条件经认定为高新技术企业的，可依法减按15%税率征收企业所得税。

D创新绿色金融扶持政策。

① 鼓励银行业金融机构在强化对矿业域投资项目环境、健康、安和社会风险评估及管理的前提下，研发符合地区实际的绿色矿山特色信贷产品，在风险可控、商业可持续的原则下，加大对绿色矿山企业在环境恢复治理、重金属污染防治、资源循环利用等方面的资金支持力度。

② 对环境、健康、安和社会风险管理体系健，信息披露及时，与利益相关方互动良好，购买了环境污染责任保险，产品有竞争力、有市场、益的绿色矿山企业，鼓励金融机构积做好金融服务和融资支持。

③ 鼓励省级建立绿色矿山项目库，加强对绿色信贷的支持。将绿色矿山信息纳入企业征信系统，作为银行办理信贷业务和其他金融机构服务的重要参考。

④ 支持性担保机构探索设立结构化绿色矿业担保基金，为绿色矿山企业和项目提供增信服务。鼓励社会资本成立各类绿色矿业产业基金，为绿色矿山项目提供资金支持。

⑤ 推动符合条件的绿色矿山企业在境内中小板、创业板和主板上市以及到“新三板”和区域股权市场挂牌融资。

不建设绿色矿山的弊端

① 新建矿山未履行采矿权出让合同中绿色矿山建设任务的，相关采矿权审批部门按规定及时追究相关违约责任。

② 生产矿山不按要求推进绿色矿山建设的、未按备案的实施方案开展绿色矿山建设工作的，不予办理矿业权协议出让、矿区范围扩大、生产规模提升等采矿权登记事项，限制申请各类财政专项补助资金。

绿色矿山步怎么走

矿山企业是创建绿色矿山的主体。建设绿色矿山，步先要完成《绿色矿山建设实施方案》的编制工作。

方案编制工作可委托于技术单位进行，具体工作内容包括：

1、通过野外调查和资料收集摸清矿山现状。

2、通过现状分析提出绿色矿山建设任务。

3、针对任务提出相应的绿色矿山建设的主要工程。

4、提出绿色矿山建设的保障措施。

《方案》经土主管部门组织评审通过后，即可成为矿方推进绿色矿山建设的具体依据。