践行绿色发展理念 着力打造绿色矿山

平顶山市西依伏牛、东瞰黄淮，因煤而兴、因山得名，是一个古老又年轻的城市。新中成立后，这里发现大型煤田，先有矿而后有城（1955年建矿，1957年建市），境内已探明各类矿藏57种，其中原煤储量103亿吨，素有“中原煤仓”之称。随着煤炭工业的发展，平顶山矿区在为家做出贡献的同时，也造成了区域性土地资源和生态环境的破坏，矿区环境污染问题治理成为一大难题。近年来，平顶山市委、市深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把推动矿山生态修复作为一项重要工作，通过矿山布局优化调整、资源利用和矿山地质环境治理恢复等措施，逐步市矿区生态环境，恢复生态系统，产生了的环境效益、社会效益和经济效益。

一、深入摸底排查，面掌握底数

为面掌握市矿山总体情况和绿色矿山建设情况，我们组织精干力量，认真摸底排查，基本摸清了市矿山类型、地质环境、绿色矿山创建进展等情况。平顶山市现有采矿权134个，其中露天矿山75座（鲁山县30座、郏县22座、宝丰县14座、舞钢市5座、石龙区3座、叶县1座），地下开采矿山59座；矿山主要开采方式包括地下开采，露天开采，地下和露天联合开采；主要矿山地质环境问题类型有地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流、含水层破坏、土地资源破坏、地形地貌景观破坏等。目前，“天安煤业股份公司一矿”已建成家级绿色矿山。到2020年底，市计划再建成绿色矿山36个，其中18座生产矿产已编制完成绿色矿山建设方案，正按加快改造升级（鲁山5家矿山基本完成道路硬化，正在组织绿化；舞阳中加矿业恢复治理802亩；郏县众合建材与地质四队签订了《矿山地质环境修复》协议，正在开展硬化、绿化工作）。

二、科学施策，打造绿色矿山

将发展绿色矿业、建设绿色矿山作为转变发展方式、可持续发展、提升矿业整体形象的重要平台和抓手，采取多项有力措施，加大矿山修复和综合治理力度，着力打造绿色矿山。

一是高度重视，精心组织。为绿色矿山建设工作实效，我市在省开展市级导包矿巡山。2019年，市委、市又将绿色矿山建设列为市34项工作之一，成立以市主要导为组长的工作小组，建立了联席会议制度。市人大导多次组织人大代表实地调研，指导绿色矿山建设。先后组织绿色矿山建设培训会（培训矿山企业27家、技术员70余名）、对接会（派驻14名），邀请对矿山企业一对一“把脉问诊”，改变了企业对建设绿色矿山的片面认识，完成了从“要我建”到“我要建”的转变。

二是健机制，压实责任。出台《平顶山市（煤炭）绿色矿业发展区建设方案》《露天矿山综合整治三年行动计划》，严格落实分包县（市、区）督查制度，由8个市直部门组成4个督察组，实行驻地督导、跟踪问效、捆绑问责。面落实“三级”包矿、“两级”包片责任制，无死角管控，编制完成绿色矿山建设方案和矿山地质环境恢复与综合治理规划，建立5本问题台账（采矿管理、地质环境、非法违法、矿山污染、矿山安），加快矿山企业改造升级，不符合的坚决予以清退。

三是因矿施策，疏堵结合。从去年底，市组织市直有关部门，对市露天矿山地质环境现状进行了面调查，并按照矿山地质环境恢复治理、土地复垦、开发式治理以及土绿化行动等模式，编制完成了市露天矿山综合整治规划报告，为整治工作提供了有力的技术支撑。按照“取缔关闭一批、停产整治一批、修复绿化一批”思路，实行露天矿山“一矿一策”，分类治理。目前，市61处有证露天矿山已停产整治，整治完成后经当地组织验收达标后方可恢复生产；按照“三不留”（不留人员、不留采矿设备、不留建筑物），依法取缔、关闭非法露天开采矿山（含证照过期的矿山）3处。同时，按照疏堵结合的原则，规划设置集中开采区块44处，解决供需矛盾。

四是强化，综合整治。按照“规划布局合理、生态环境保护优先、开发利用节约集约、安生产责任落实、保障发展供给、结构调整切实优化”的原则，以“停产整治、取缔关闭、优化重组、生态修复、统一、督查验收”为主要手段，对市范围内所有露天矿山和采矿沉陷区开展综合整治工作。目前，市共完成恢复治理面积2.9万余亩，植树270万余株，清理碎石6万余方，硬化道路1260米；对市50处采矿废石废渣等固体废弃物，通过移除、覆土绿化、浇水喷淋、合规储存以及建挡矸墙等方式进行了综合治理。

五是注重创新，探索模式。经过半年多努力，各县（市、区）在实践中大胆创新，积累了很好的工作经验，郏县和宝丰县更是探索出了“郏县样板”“宝丰模式”。今年4月21日，“生态文明媒体行”到我市进行专题报道，目前27家媒体已刊发各类正面宣传报道200多篇。其中，郏县实施“区内修复、区外补偿”双轨制，要求所有持证生产矿山矿区内无条件修复，矿区外延500米无条件补偿。同时常绿树种须在80%以上，成活率须在70%以上。目前已累计完成恢复治理（含生态补偿区）2.16万亩，植树200余万株，其中区内修复523亩，无主坑口修复632亩，区外补偿20452亩，区内和无主坑口修复率85.2%。宝丰县坚持把绿色发展理念融入绿色矿山建设工作中，按照“谁开采、谁保护”“边开采、边治理”原则，督促企业结合环境影响评价报告、地质保护保护与土地复垦方案、水土保持方案等要求，落实矿山地质环境恢复治理主体责任，对县14座持证矿山进行综合治理，总治理面积2406亩，植树14.86万株，硬化道路1020米，投入资金4900万元。通过铁腕治矿、铁腕治污，县矿区生态环境。

三、健体制机制，常态长效

绿色矿山建设是一项任务艰巨、情况复杂、涉及面广的系统工程。下一步，我市将持续加压、推进，尽快形成导、部门联动、企业主责、社会参与、快速推进的工作局面，争取年底前完成批绿色矿山建设，2020年底面完成建设任务。

一是政策扶持，激发活力。实行资源配置支持政策，符合协议出让的矿业权优先出让给绿色矿山企业。绿色矿山建设用地纳入规划统筹安排，在土地年度计划中优先保障；采矿用地采用协议出让租赁或先租赁后出让的方式供给土地，出让金可在合同中约定分期缴纳。把绿色矿山发展与工矿废弃复垦利用、矿山地质环境恢复治理相结合，增加的耕地指标用于占补平衡的可在市优先交易。

二是拓展渠道，争取资金。建立奖励制度，对取得显著成效的绿色矿山择优报自然资源部、财政部给予表扬奖励，发挥引作用。财政资金在安排地质矿山勘查、矿山环境污染治理等项目时，优先支持绿色矿山企业；行业科研项目和技术经费按规定向绿色矿山建设域倾斜，为绿色矿山企业培养人才。鼓励社会资本成立各类绿色矿业产业基金；推动符合条件的绿色矿山企业上市或挂牌融资。坚持“谁治理，谁受益”原则，将责任主体灭失的矿山治理与土地复垦、土绿化、旅游开发、产业发展相结合，按照市场化模式积引进第三方治理。

三是完善机制，形成合力。组织力量成立专项督导组，实时跟踪问效，切实调动各方积性。各县（市、区）按照创建，研究制订具体实施办法，定期召开联席会议，及时通报工作进展、研究解决存在问题。严格依法追问责，通过督导检查形成合力、推动工作落到实处。同时，建立企业乡镇村联动协调机制和对话机制，督促企业对照“一矿一策”要求加快推进绿色矿山建设，妥善处理采矿引发的矛盾纠纷和补偿问题，实现矿地共建共享绿色矿山成果。

四是正面引导，诚信监管。发挥新闻媒体和舆论监督作用，组织正面典型宣传，强化反面典型曝光，对在规定时限内、未通过绿色矿山建设验收的矿山，由当地组织依法关闭，注销或吊销证照；对既不主动退出、又拒不开展修复治理的矿山企业列入矿业权异常名录，情节严重的列入失信黑名单实施联合惩戒。将绿色矿山信息纳入企业征信系统，作为银行办理信贷业务和其他金融机构服务的重要参考，达不到绿色矿山的矿山企业，限制申请各类财政专项补助资金。

五是强化考核，严肃问责。实施动态管理、日常监督，按照“双随机、一公开”要求，不定期对绿色矿山进行抽查；对不合的绿色矿山企业，不再享受各类政策支持。将绿色矿山建设纳入各级年度责任目标考核，对绿色矿山建设工作推进不力的县（市、区）及有关部门，依法依规严肃问责，公开曝光。