事关矿山行业生存，三大矿业巨头提案权益金制度改革

【事关矿山行业生存，三大矿业巨头提案权益金制度改革】2019年，矿产资源权益金制度改革实施已经两年了，这期间到底发生了什么，使得三大矿业巨头老总纷纷提案权益金制度改革？对我的地矿行业又有什么影响？

看点01

三大矿业巨头老总，同时提案权益金制度

中黄金集团有限公司党委书记、董事长宋鑫

中黄金集团有限公司党委书记、董事长宋鑫在两会期间提交提案，建议在矿产资源权益制度改革的大盘子中，统一考量矿业权出让收益和资源税的经济内涵关系，完善资源税立法目的；明确矿业权出让收益测算应扣除企业投资收益；制定矿业权出让收益基准率细则。

中五矿原董事长何文波

中五矿原董事长何文波提案建议有关部门在对权益金制度执行情况进行调研后，对该制度作出调整修订。使其既要保障家矿产资源所有者权益，又要保护矿业权人投资收益。

西部矿业集团有限公司党委书记、董事长张永利

西部矿业集团有限公司党委书记、董事长张永利介绍了矿产资源权益金制度与办法发布实施以来出现的四个问题：

，企业出资形成的勘查成果征收矿业权出让收益，给矿业企业增加成本压力的同时，不利于调动、鼓励企业和社会资金投入风险勘查工作的积性。

，新增资源储量征收矿业权出让收益，会对企业开展危机矿山找矿的积性和投资信心受到很大影响。

第三，对于低于规定额度一次性征收和期缴纳20%探矿权出让收益，如果终不能开采，已收取的权益金缺乏相应的退还机制。

第四，各省制定的权益金基准价和计算方法不统一，造成同一矿产，权益金基准价差距较大的，带来不公平的开发环境。

看点02

权益金制度与矿业投入的关系

2017年务院印发了《<矿产资源权益金制度改革方案>的通知》（发〔2017〕29号）。随后，财政部、原土资源部印发了《<矿业权出让收益征收管理暂行办法>（财综〔2017〕35号）。

矿业权出让收益不但是矿产资源权益金制度的重要组成部分，更是维护矿产资源家所有者权益的重要保障。

但在两会期间，何文波表示，矿业权出让收益制度大幅度提升勘查成本，增加企业负担，影响行业可持续发展，同时也不利于矿产资源保障能力的提升。

看点04

建议尽快调整权益金制度

针对现存制度存在的问题，三大矿业巨头老总提出建议尽快调整权益金制度。

宋鑫在提案中提出了四项建议和解决办法：

1、在资源税立法中明确矿业权出让收益与资源税的经济内涵关系，补充完善“维护家所有者权益、调节资源级差收益”的立法目的。

２、对由企业自行出资探获资源的矿业权，应按照“谁投资、谁受益”的原则，在测算矿业权出让收益时，扣除企业前期投资收益。

３、将黄金、有色金属等市场风险较高的矿种列为出让收益率征收试点，家出让收益率合理范围，避免地方无章可循。

４、矿业权出让收益制度尚处于探索阶段，无论从理论基础，还是实践操作都需进一步完善，鉴于政策的研究制定是一项系统工程，建议在过渡期间给予正常办理矿业权新立、延续、扩界和整合等审批手续，避免因此造成矿山企业无法正常生产建设。

张永利代表给出了四条建议：

，为保持政策的连续性，维护矿业权人合法权益，建议按照“新矿业权新办法，老矿业权老办法”的原则继续做好矿业权价款的征收工作。已进行有偿处置但尚未足额缴纳探矿权采矿权价款的，仍按原规定继续缴纳探、采矿权价款；对于申请在先方式取得探矿权，在转为采矿权时尚未进行处置的，应在考虑企业出资勘查形成勘查成果的实际情况，合理抵扣或减少矿业权出让收益。

，家应鼓励矿山企业尤其是老矿山自筹资金开展探边扫盲，延长矿山服务年限，对于已缴清价款的采矿权范围新增资源储量，建议不再征收权益金。

第三，关于提前缴纳权益金问题，建议调整提前缴纳比率。如果现行权益金政策不变，建议建立健退还机制，减轻企业负担。

第四，从家层面统一权益金基准价，各地区给出合理调整系数；统一基准价计算方法，避免各自为政，产生区域不平衡问题。

何文波提案建议：

何文波提案建议有关部门在对权益金制度执行情况进行调研后，对该制度作出调整修订。使其既要保障家矿产资源所有者权益，又要保护矿业权人投资收益。

业内其他人士也对矿业权益金制度提出了建议：

冶金工业规划研究院矿山处副处长、工程师张松波：

矿业开发风险性比较大，前期投入也比较高，如果矿业权出让收益市场基准价过高，很多企业交不起，将不利于企业发展，也不利于矿业行业的健康发展。

北京山连山矿业开发咨询有限责任公司董事长刘和发：

矿产资源权益金体现的所有者权益不应该过分强调，应该在开采环节征收，而不应该在开采之前就征收，同时也不能过度征收。

云南黄金有限责任公司镇沅分公司总经理、党委书记于长军：

矿产资源，企业有偿使用是应该的，但不应该定价太高，让企业无法承担。因为矿业企业运营的成本高居不下，人工、环保、安等都须投入大量资金，所以我认为出让收益基准价应该一些。